近日，第十三届世界政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦就此前我方冷漠的“十万亿经济刺激筹画”作出复兴，他觉得有必要接收短期刺激措施。但刺激是有代价的，是为结构性校正获得时候和空间。要用刺激加校正的方式，用钱建新轨制，为中长久经济社会质地可捏续发展创造不可或缺的轨制条件和计谋环境。

刘世锦表示，加多有用虚耗需求，要融会现阶段虚耗需求的新特征，折柳糊口型虚耗和发展型虚耗，以及虚耗达成面孔的互异。其中，服务虚耗较多地依赖范畴经济和会聚效应，与城市化水平平直研究。现阶段扩大虚耗需求要找准重心：一是基本众人服务为依托的发展型虚耗；二所以农民工为重心的中低收入阶级；三所以东谈主为中心、发展权益对等的城市化和城乡会通发展。纵欲度栽植以进城农民工为主的新市民在保障性住房、训诲、医疗、社保、养老等方面的基本众人服务水平。此外，还应加速齐市圈范围内中小城镇建树，带动中国的第二轮城市化波浪，造成以城乡会通发展为基础的高质地、可捏续、当代化城市体系。

本文为其在“中国新式城镇化表面·计谋·实践论坛2024”上发表的主旨演讲《扩内需稳增长与加速以东谈主为中心的城镇化进度》。

近两年来，中国经济疫后复苏进度尽管有波折，但总体呈现回升向好态势。前年全年增速达到5.2%，在全球各大经济体中居前方。本年前三季度同比增长4.8%，一季度增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%。正如年头所觉得的达成本年5%的增长主义，是需要“踮起脚尖跳一跳”才能达到的。更要紧是，来岁和更长一个时候，中国经济能够保捏什么样的增长速率。

宏不雅经济靠近的要紧挑战，是日益增大的总需求水平下跌压力。我国GDP平减指数依然勾通7个季度处于负增长状态。这种景观校正洞开之后很罕见到。近一个时候的数据标明，虚耗、处事、财政等要紧筹画齐出现显然放缓乃至收缩的迹象。要把总需求不及带来的问题与总需求不及的启事区别开来，尤其是要理表露什么要素导致了总需求不及，才能找到治本之策。

处事、物价、财政收入、债务职责等方面的短期压力，很大程度上是需求不及引起的扫尾，避实就虚接收措施，不一定能达到预期恶果。比如，防控债务风险，在限度债务的同期，重心要放到扩需求、稳增长上。稳住和扩大分母，比单纯的限度分子更为有用。

校正洞开以来，中国经济经验了30多年10%傍边的高速增长，经验了从供给按捺到需求按捺的要紧变化。东亚告捷追逐型经济体，如日本、韩国、中国台湾等，齐经验过近似增长。2010年一季度运行，中国经济在达到一个高点后运行降速，由高速逐渐转为中速。这种变化不错表述为增长阶段调节。一个可比较的对象是日本经济。日本有上亿东谈主口，是世界大型经济体，与中国有较强的可比性。

图1 中国经济由高速到中速的转型期图表表示

日本在上世纪50和60年代也曾验了9%傍边的高速增长，70年代初过问中速增长，增速在4%傍边；90年代初再降速为低速增长，2%傍边，还出现了零增长和负增长。如果与日本比较，中国面前处在中速增长的后期，应该还有5-10年的中速增长，增速应在4-5%之间。

图2 日本积年GDP增速变化图表表示

在这种转型历程中，有两个宗旨相等要紧。一个是“历史需求峰值”。也等于在工业化城市化几十年上百年的进度中，需求增长最快或需求量最大的阿谁点或区间。到了这个点或区间，增长速率就运行降速。另一个是“需求结构”。需求结构背后是收入结构，浮浅地说，是中高收入群体与低收入群体的漫衍结构。一种是中高收入者比重低、低收入者比重高的结构；另一种是中等收入群体比重高、低收入群体比重低的结构，也等于频繁说的“橄榄型”结构。

历史需求峰值决定了高速向中速的转换点，而需求结构决定了转换点后中速增长的捏续时候。在转换点之前，经济增长的主要按捺是供给不及，在阛阓供求关系上容易出现通胀，这一时候主若是供给才能造成阶段。转换点之后，主要按捺成为需求不及。事实上，需求相对下跌恰是增长降速的原因。相应地，通胀压力转为通缩压力，或价钱上涨压力转为价钱低迷压力。

中等收入群体比重偏低导致增长潜能下跌。从海外教学看，中速增长保捏较万古候的经济体，一般基尼总计比较低，在0.4以下，收入差距相对较小，有一个范畴较大的中等收入群体。这么的中等收入群体不错开释较大范畴、较万古候的需求，从而撑捏较万古候的中速增长。相悖，如果收入差距较大，中等收入群体范畴较小，当这个群体需求后劲大部分开释后，容易出现增长的显然降速，导致堕入低速以致停滞后退的逆境。

现阶段我国的基本情况是，中等收入群体或者占三分之一，4亿东谈主傍边，在特殊情况下数目还在减少；在此之下有9亿多低收入群体，占三分之二。我国基尼总计多年来保捏在0.4以上，有些研究觉得在0.45或更高的水平上。咱们面前边临的需求不及问题与这种需求结构平直关联。

加多有用虚耗需求领先要融会现阶段虚耗需求新特征。

第一，需要折柳糊口型虚耗和发展型虚耗。包括低收入阶级在内，以吃穿和其他通俗基本虚耗为主的糊口型虚耗趋于雄厚，或者说，依然基本搞定了饱暖问题。虚耗总量扩大体现为结构升级。虚耗增长更多由训诲、医疗卫生、保障性住房、社保、文化体育文娱、金融服务、交通通信等发展型虚耗拉动。

第二，虚耗达成面孔的互异也很要紧。基本众人服务与发展型虚耗密切研究。糊口型虚耗以个体虚耗面孔为主，发展型虚耗较多接收集体虚耗或众人服务面孔，如医保、社保接收互助共济面孔，学校训诲是集体学习面孔，与政府的基本众人服务均等化水平平直研究。扩大发展型虚耗仅靠个东谈主起劲是不够的，需要政府搭台子、建轨制、出资金，是政府虚耗支拨与住户虚耗支拨的组合。

政府基本众人服务均等化水平滞后，平直负担发展型虚耗的增长。城市住户面对训诲、医疗、住房“三座大山”压力。近三亿农民工、近两亿出门进城农民工基本众人服务欠账更为凸起。四亿中高收入群体与九亿中低收入群体之间的收入差距，极端大部分源于基本众人服务共享水平的差距。面前统计收入水平，主要缓和个东谈主可主管收入，如果把个东谈主践诺共享的基本众人服务加进来，可能收入差距会更大。

第三，服务虚耗较多地依赖范畴经济和会聚效应，与城市化水平平直研究。城市会聚效应裁汰众人服务供给成本。在传统农村地区，当代基础要领、基本众人服务成本过高，很难触达。以往我国风趣分娩的范畴经济和会聚效应，忽视了虚耗尽头是服务虚耗的范畴经济和会聚效应。一个要紧的底层逻辑是，莫得一定密度的城市化水平，训诲、医疗、保障性住房、社保、养老、文化文娱等边界较高水平的基本众人服务难以达成。然则与中国约莫疏导发展阶段发扬经济体城比较，中国城市化率偏低，户籍城市化仅为48.3%。

图3 与中国约莫疏导发展阶段列国城市化率

轨制层面存在着不利于提高以东谈主为中心的城市化水平的制约要素。靠拢体当今城乡之间的三个不对等：1）户籍轨制研究的身份和居住迁移权益不对等；2）基本众人服务共享权益不对等；3）财产（不动产）权益不对等。就不动产权益来说，城市住户国有地盘上的房屋不错交游，配资开户农民在集体地盘上建造的房屋弗成在集体组织除酬酢易。在阛阓经济条件下，可流动、可交游、可典质、可担保的财产与不可流动、不可交游、不可典质、不可担保的财产阛阓估值和价钱互异很大。这是农民财产性收入低，进而虚耗水平低的要紧原因。

现阶段扩大虚耗需求要找准重心和痛点，包括以下三个方面。一是基本众人服务为依托的发展型虚耗，二所以农民工为重心的中低收入阶级，三所以东谈主为中心、发展权益对等的城市化和城乡会通发展。

面前扩大虚耗的有些思法和作念法值得磋议。一种流行的主张是仿效发扬国度进行“直升机撒钱”。用虚耗券等方式促销无可厚非，通过虚耗补贴等方式，对短期虚耗增速也会有平直影响。但深广发钱的办法，亿万大亨也可能拿到。即使把钱发到低收入东谈主群，但这部分东谈主群吃饭穿衣等饱暖问题基本搞定了，拿到钱多买几个面包并弗成搞定他们靠近的信得过困难。就城市以农民工为主的低收入阶级来说，他们面对的是住房、上学、医疗、社保、养老等困难。在这些困难面前，通过撒钱拿到的那点收入无疑杯水舆薪。

不宜浮浅仿效发扬国度量化宽松计谋。需要说表露的是我国与发扬经济体在宏不雅计谋作用上的区别。发扬经济体亦然进修经济体，处在低速增长久，是一种守护性、折旧性的增长，新增长潜能很少，宏不雅计谋的变动每每能够决定经济增长举座走向。如果中国经济增长果真主要依赖于宏不雅计谋，应该依然到了低速增长深入。在高速和中速增长阶段，宏不雅计谋要紧性在于保捏经济运行历程中的雄厚与均衡。作一个不大准确的譬如，如果现阶段潜在增速为5%，宏不雅计谋或者影响的是1%，其余4%取决于结构性潜能，而结构性潜能在多大程度上开释，则取决于是否有适合体制计谋环境。校正等于为了创造这么的环境条件。

校正也有快变量，更要紧的是能够加多交游和信用。校正每每被觉得是慢变量，远水不明近渴。事实上，在校正器具箱内，能够找到不少增长导向、有立竿见影之效的校正举措，产生“今晚公布，明早涨停”的短期效应。即使那些中长久奏效的校正，如能尽早启动和股东，也能造成积极预期，对短期稳增长施展正面作用。校正等于洞开权益，加多新的交游契机，相应扩大货币需求，扩大信用，进而内容性地扩大需乞降供给，尽头是需求侧校正能够更多的扩大虚耗需求。如果欠亨过校正把被分歧理体制计谋不休的交游契机自若出来，即使加多货币，也弗成加多交游和信用，只会加多货币空转。

终末，冷漠以下几点建议。

一是纵欲度栽植以进城农民工为主的新市民在保障性住房、训诲、医疗、社保、养老等方面的基本众人服务水平。短期重心是由政府收购滞销的住房，转为保障性住房，向新市民提供。落实党的二十届三中全会对于“扩充由常住地登记户口提供基本众人服务轨制，推动允洽条件的农业转动东谈主口社会保障、住房保障、随迁子女义务训诲等享有同迁入地户籍东谈主口同等权益”的精神。农民由进城打工者转为在城市家庭团员、文治武功。加多保障房供应不错扩大房地产的有用需求，住房改善不错带动装修、产品、家电等虚耗，家庭团员不错带动训诲医救援老等需求，完善社保不错裁汰黄雀伺蝉，裁汰退缩性储蓄。

二是加速齐市圈范围内中小城镇建树，带动中国的第二轮城市化波浪，造成以城乡会通发展为基础的高质地可捏续当代化城市体系。我国城市中枢区建树已达到较高水平，还出现了一定程度的拥挤。从海外教学看，城市群、齐市圈范围内的中枢城市频繁占城市东谈主口的30%傍边。中枢城市除外的中小城镇还有高大的发展空间，可容纳60%以上的城市东谈主口，其中既包括原有城市疏解东谈主口，更多是农村和其他城市的流入东谈主口，同期也允洽制造业和中低端服务业的会聚。在这个范围内，基建和房地产还有一定的增漫空间。

落实三中全会对于“全面提高城乡诡计、建树、治知晓通水平，促进城乡要素对等交换、双向流动，松开城乡判袂，促进城乡共同欢叫发展”，“允许农户正当领有的住房通过出租、入股、相助等面孔周转专揽”，“有序股东农村集体策动性建树用地入市校正，健全地盘升值收益分派机制”等精神。

重心推动城乡之间东谈主员、地盘、资金等要素双向自主流动，重心是加速城乡聚拢部的农村地盘轨制校正探索，在农村屋基地流转上有大的突破，推动地盘资源的阛阓化和成本化，以此加多农民的财产性收入，并为农村社保水平栽植筹措资金。农民不错进城，城市住户不错下乡，给城乡住户双向创业处事置业以更大空间。通过提高城镇化的比例（达到75%以上）和质地（松开以至排斥城乡住户基本众人服务水平），力求用十年傍边时候，达成中等收入群体倍增的主义，由现阶段中等收入群体4亿东谈主口增长到8-9亿。冷漠并股东达成这一主义，对尽可能蔓延中速增长久，破裂需求按捺对经济增长的不利影响有基础性意旨。

为了雄厚经济，谨防价钱和产量的负向螺旋下行，有必要接收短期刺激措施。但刺激是有代价的，是为结构性校正获得时候和空间。要用刺激加校正的方式，用钱建新轨制，为中长久经济社会质地可捏续发展创造不可或缺的轨制条件和计谋环境。

三是提振企业家和方位主要辅导者这两台发动机的活力和更动精神。新时候校正仍然要讲摸着石头过河。校正洞开依然四十多年了，还有这个必要吗？回答是投诚的，因为不同期期要搞定不同的问题，要过不同的河流。校正洞开初期，咱们面对的是农村联产承包制能弗成搞、经济特区能弗成办之类的问题，而现阶段靠近的则是奈何建树高措施阛阓经济、达成高质地发展等问题，仍会面对多数未知和不细目要素，坐在北京办公室是找不到谜底的。

企业家和方位主要辅导者是中国特点阛阓经济发展的两个“要道少数”，或者说两台发动机。要接收牛逼管用措施提振这两台发动机的活力和更动精神，允许试错探索，允好多一些自选动作，为具有开发果断的各级干部种种东谈主才营造宽松环境。纵欲弃取政事过硬、勇于担当、锐意校正、实绩凸起、水菜不交的干部，效力搞定干部乱手脚、不手脚、不敢为、不善为问题。弗成仅用文献落实文献，既要有顶层联想，明确标的、划出底线，更要风趣方位、下层、企业和个东谈主的积极性创造性，既要作念好规章动作，也要允许和饱读吹自选动作，要用校正和更动的办法把党的二十届三中全会精神落到实处。

本文作家：刘世锦，起原：中国钞票治理50东谈主论坛，原文标题：《刘世锦：短期刺激措施有必要但也有代价，是为结构性校正获得时候和空间》

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